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　　作為一項重大的國情國力調(diào)查，第一次全國自然災害綜合風險普查是提升自然災害防治能力的基礎性工作，而全國房屋建筑和市政設施調(diào)查是其中的一個重要組成部分。為使調(diào)查工作有章可循、有據(jù)可依，確保調(diào)查工作專業(yè)性，住房和城鄉(xiāng)建設部組織專家編制了《城鎮(zhèn)房屋建筑調(diào)查技術(shù)導則》《農(nóng)村房屋建筑調(diào)查技術(shù)導則》《市政設施承災體普查技術(shù)導則》等技術(shù)導則，編寫了對應的培訓教材，確立了調(diào)查工作的技術(shù)標準。

規(guī)則先行　明確技術(shù)要求

　　“全國房屋建筑和市政設施量大面廣、情況復雜，對調(diào)查專業(yè)性和數(shù)據(jù)準確度的要求都很高�！弊》亢统青l(xiāng)建設部普查工作專班負責人陳國義表示，調(diào)查數(shù)據(jù)最終能夠?qū)崿F(xiàn)全面、真實、準確，部黨組的決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是關鍵，經(jīng)部級專家組科學研編、試點驗證和逐步完善的技術(shù)導則是重點，各地各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門扎實推進落地實施是保障。

　　調(diào)查工作就像是對房屋建筑和市政設施的一次“摸底”，技術(shù)導則詳細描述了不同的“摸底”項目有哪些，每個項目有哪些細分內(nèi)容，對重點和注意事項都進行了規(guī)范和指導。陳國義表示，我國現(xiàn)有房屋量巨大，時間緊、任務重，調(diào)查人員需要導則這樣一份“說明書”，以便快速了解調(diào)查意圖，明確調(diào)查方式，各司其職、各負其責，高質(zhì)量推進調(diào)查工作。

　　“技術(shù)導則的形成是不斷完善的過程。”住房和城鄉(xiāng)建設部普查技術(shù)專家組成員、中國建筑科學研究院有限公司研究員史鐵花解釋說，技術(shù)導則是詮釋調(diào)查指標定義、解釋指標獲取方法的專業(yè)技術(shù)標準。除了要摸清存量底數(shù)、屬性信息、災害屬性、空間分布，技術(shù)導則還根據(jù)調(diào)查對象的不同各有側(cè)重，明確不同的調(diào)查對象、組織實施、方法流程和技術(shù)標準等要求。技術(shù)導則的制定也并非一蹴而就，住房和城鄉(xiāng)建設部組織專家團隊反復推敲，從專家討論版到試點版、試用版，再到全國版、最終版，優(yōu)化改進了十幾個版本�！坝辛思夹g(shù)導則就有了標準，各地可以再結(jié)合實際進行細化，因地制宜做好落實。”史鐵花表示，技術(shù)導則的制定有效加強了調(diào)查的技術(shù)保障和數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，為普查工作的順利開展奠定了基礎。

結(jié)合實際　精心設計指標

　　技術(shù)導則由指標組成，那么如何選擇指標？城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋和市政設施調(diào)查指標又有哪些共性、哪些差別？

　　房屋建筑調(diào)查包括城鎮(zhèn)房屋建筑與農(nóng)村房屋建筑的調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司負責人表示，城鎮(zhèn)房屋大部分都是經(jīng)過正規(guī)專業(yè)機構(gòu)設計建造的，因此城鎮(zhèn)房屋調(diào)查主要以建筑面積為統(tǒng)計單位，并分為住宅與非住宅兩大類進行調(diào)查。調(diào)查涉及的房屋基本信息、建筑信息、抗震設防及其變化情況、使用狀況等絕大多數(shù)可在物業(yè)服務公司管理資料或竣工資料以及現(xiàn)場調(diào)查中獲取。對于沒有相應資料的房屋，技術(shù)導則和配套教材給出了現(xiàn)場簡單采集的具體方法。

　　相較于城鎮(zhèn)房屋，我國農(nóng)村房屋的建造時序分散，結(jié)構(gòu)類型多樣，現(xiàn)狀參差不齊，管理相對粗放�！稗r(nóng)村房屋量大面廣，占了房屋建筑棟數(shù)總量的90%以上�！弊》亢统青l(xiāng)建設部村鎮(zhèn)建設司負責人表示，農(nóng)房的建造和使用具有自主、分散的特點，除政策性的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建外，絕大多數(shù)農(nóng)房未納入建設工程管理程序，無專業(yè)設計，無工程檔案，數(shù)據(jù)的獲取更多地依賴外業(yè)的實地調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設部普查技術(shù)專家組成員、中國建筑科學研究院有限公司研究員朱立新表示，在技術(shù)導則的制定中，農(nóng)村房屋的調(diào)查對象分類、指標選取除了要滿足災害風險評估的要求，更要充分考慮農(nóng)房建設和使用的實際情況，兼顧專業(yè)要求和可操作性。如，明確獨立于主房的廚衛(wèi)、圈舍、雜物間、棚屋等輔助用房的定義和范圍，對應地在調(diào)查系統(tǒng)開發(fā)掛接功能，提高調(diào)查的效率和準確性。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司負責人表示，市政設施的技術(shù)導則重點考慮了普查工作中“普”的特點。由于市政設施調(diào)查工作涉及范圍廣、調(diào)查總量大、任務重時間緊，制定的指標既要“能”調(diào)查又要“好”調(diào)查。住房和城鄉(xiāng)建設部普查技術(shù)專家組成員、北京市市政工程設計研究總院有限公司所專業(yè)總工王圣偉表示，市政設施絕大多數(shù)都是政府建設、政府管理的，相應的基礎資料保存比較完整，能從城建檔案館、設計、管理和養(yǎng)護等單位查閱。基于此考慮，市政設施的調(diào)查指標著重選擇了在設計文件中可以直接獲取以及現(xiàn)場簡單采集即可得到的指標，再從中篩選出能滿足此次普查摸清風險隱患底數(shù)要求、反映承災體基本信息以及承災能力的相關指標，根據(jù)這些指標對應編制技術(shù)導則和配套教材。

　　三套技術(shù)導則和教材中統(tǒng)一了普查的技術(shù)路線、明確了承災體調(diào)查流程、并對數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)檢核查提出了相關要求，為在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開展高精度、高標準的承災體調(diào)查提供了工作指引和技術(shù)依據(jù)。

宣貫培訓　扎實推進落實

　　要按照技術(shù)導則的規(guī)定，全面摸清房屋建筑和市政設施底數(shù)，需要“橫向到邊、縱向到底”的宣貫培訓。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部組織專家積極參加國務院普查辦組織的普查培訓系列教材的編寫工作，錄制視頻課件。利用住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)領導干部培訓網(wǎng)舉辦多期視頻技術(shù)培訓。在全國調(diào)查工作推進過程中，部專家組和專班為各省市區(qū)提供持續(xù)的技術(shù)支持：通過工作群隨時隨地答疑解惑，組織整理各類問題匯編成庫，制定“一線對一線”直播輔導計劃，在住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)設置普查專題版面……在部級技術(shù)專家組成員和各省級技術(shù)專家組牽頭人組成的微信群組中，經(jīng)常在半夜、凌晨、周末、節(jié)假日發(fā)生“刷屏”式技術(shù)問答，省級專家仔細問，部級專家認真答，徹底把每一個專業(yè)技術(shù)要點用口語化的語言“掰開揉碎講清楚”，并由部普查工作專班專人每周匯編成冊，形成了一份鮮活的技術(shù)工作“實錄”。

　　各省市也組織行業(yè)專家，采取線下、線上相結(jié)合的方式，對調(diào)查人員進行專業(yè)培訓，熟悉操作流程和標準。黑龍江省開展主題式、漸進式普查知識宣傳和技術(shù)培訓，先后組織開展了16次線上培訓，實地培訓各級普查人員2.1萬余人次。四川省建立“考試庫”，通過在線考試合格獲得電子證書才能持證上崗，截至目前共有10.8萬余人注冊學習，約9.8萬人通過考試上崗。云南省針對具體州市、具體問題開展“送上門培訓”，駐點督導，不留技術(shù)盲區(qū)，不留工作短板，確保普查技術(shù)內(nèi)容貫徹落實到位。廣東省通過省級調(diào)查技術(shù)資料云庫，同步共享教程課件、培訓視頻、答疑手冊、口袋書等各類技術(shù)文件，全天候提供技術(shù)咨詢服務，解決基層調(diào)查人員“不知曉、不熟悉、不會干”的問題。

　　各地還根據(jù)實際情況，制定了各具特色的普查辦法。山東省濱州市濱城區(qū)將房屋建筑調(diào)查與農(nóng)房安全隱患排查相結(jié)合，做到入戶一次，完成兩項成果。河北省建立工作管理平臺，分享全國各地的好經(jīng)驗、好做法，各地調(diào)查過程中遇到的問題也通過平臺反饋，專家及時在線解答。江蘇省無錫市按照“事前、事中、事后”和“質(zhì)檢核查與普查過程檢查”相結(jié)合的原則，組織專家進行高頻次、大范圍的在線巡檢和異常數(shù)據(jù)篩查，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的“發(fā)現(xiàn)—反饋—整改”閉環(huán)管理。

　　各地依據(jù)技術(shù)導則，先行先試，持續(xù)創(chuàng)新，使技術(shù)要求從“紙上”落地“現(xiàn)場”。全國房屋建筑和市政設施調(diào)查期間，260余萬名干部和技術(shù)人員依據(jù)技術(shù)導則，調(diào)查了全國6億余棟城鄉(xiāng)房屋建筑和大量市政設施的真實信息，獲取了寶貴的數(shù)據(jù)資料。